創(chuàng)新和完善宏觀調控 推動經濟高質量發(fā)展

鄭柵潔

　　新時代10年來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，中國經濟經受住了重重風險挑戰(zhàn)，取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。面向未來，習近平總書記在黨的二十大上擘畫了推進中國式現代化的宏偉藍圖，強調高質量發(fā)展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務；中央經濟工作會議和全國兩會明確了今年經濟工作的目標任務和政策舉措。我們要全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，認真學習領會高質量發(fā)展的深刻內涵和實踐要求，堅定不移把思想和行動統(tǒng)一到黨中央決策部署上來，創(chuàng)新和完善宏觀調控，自覺把推動高質量發(fā)展的要求貫徹到經濟社會發(fā)展全過程和各領域。

　　一、準確把握高質量發(fā)展的深刻內涵

　　在全面建設社會主義現代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍的新征程上，我們要準確把握高質量發(fā)展的深刻內涵，撲下身子真抓實干，不斷推動經濟平穩(wěn)健康可持續(xù)發(fā)展取得新成效。

　　（一）高質量發(fā)展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務

　　習近平總書記在黨的二十大報告中指出，高質量發(fā)展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。沒有堅實的物質技術基礎，就不可能全面建成社會主義現代化強國。

　　改革開放以來，我們堅持以經濟建設為中心，堅持發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務，推動經濟持續(xù)快速發(fā)展，綜合國力大幅提升。當前，我國仍然是世界上最大的發(fā)展中國家，仍處于社會主義初級階段，發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，經濟實力、科技創(chuàng)新能力、人力資本水平、產業(yè)基礎能力和現代化程度等有待進一步提升。這就要求我們把發(fā)展質量這一重大問題擺在更為突出的位置，從全局和戰(zhàn)略的高度加深理解認識，加快轉變經濟發(fā)展方式，努力實現發(fā)展質量、結構、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一，并緊緊依靠高質量發(fā)展為社會、文化、生態(tài)、安全等各方面建設提供更為堅實的物質技術基礎。

　　（二）高質量發(fā)展是完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念的發(fā)展

　　習近平總書記強調，新發(fā)展理念和高質量發(fā)展是內在統(tǒng)一的，高質量發(fā)展就是體現新發(fā)展理念的發(fā)展。

　　發(fā)展理念是發(fā)展行動的先導，發(fā)展理念是否對頭，從根本上決定著發(fā)展成效乃至成敗。我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，面對不穩(wěn)定性不確定性明顯上升的外部環(huán)境和深刻復雜變化的國內發(fā)展環(huán)境，傳統(tǒng)發(fā)展模式難以為繼。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央對發(fā)展理念和思路作出及時調整，提出創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，明確了我國現代化建設的指導原則，有力指導了我國新的發(fā)展實踐。新發(fā)展理念是一個系統(tǒng)的理論體系，必須完整把握、準確理解、全面落實，努力實現創(chuàng)新成為第一動力、協調成為內生特點、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的的高質量發(fā)展。

　　（三）高質量發(fā)展是能夠很好滿足人民日益增長的美好生活需要的發(fā)展

　　習近平總書記要求，必須以滿足人民日益增長的美好生活需要為出發(fā)點和落腳點，把發(fā)展成果不斷轉化為生活品質，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

　　增進民生福祉是發(fā)展的根本目的，人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標。中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，人民群眾期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境、更豐富的精神文化生活。推動高質量發(fā)展，就是從解決“有沒有”轉向解決“好不好”，不斷滿足人民群眾多樣化多層次多方面需要，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

　　（四）高質量發(fā)展必須堅定不移深化改革開放、深入轉變發(fā)展方式

　　習近平總書記強調，必須堅定不移深化改革開放、深入轉變發(fā)展方式，以效率變革、動力變革促進質量變革，加快形成可持續(xù)的高質量發(fā)展體制機制。

　　改革開放永無止境，只有進行時沒有完成時。改革開放是決定當代中國命運的關鍵一招。實踐表明，過去我國經濟發(fā)展是在改革開放條件下取得的，未來推動經濟高質量發(fā)展，也必須用足用好改革開放這個關鍵一招。邁向新征程，要求我們深入推進改革創(chuàng)新，堅定不移擴大開放，堅持質量第一、效益優(yōu)先，加快轉變經濟發(fā)展方式、調整經濟結構，破解深層次體制機制障礙，把我國制度優(yōu)勢更好轉化為國家治理效能。

　　（五）高質量發(fā)展必須牢牢把握加快構建新發(fā)展格局這個戰(zhàn)略基點

　　習近平總書記強調，加快構建新發(fā)展格局，是推動高質量發(fā)展的戰(zhàn)略基點。

　　加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，是立足實現第二個百年奮斗目標、統(tǒng)籌發(fā)展和安全作出的戰(zhàn)略決策，是把握未來發(fā)展主動權的戰(zhàn)略部署。一段時期以來，我國面臨的外部環(huán)境日趨嚴峻復雜，國內發(fā)展條件也發(fā)生著深刻變化，經濟社會發(fā)展面臨的安全隱患進一步上升，需要我們準確識變、科學應變、主動求變，完善戰(zhàn)略布局，做到化危為機。在此背景下堅持推動高質量發(fā)展，就必須把實施擴大內需戰(zhàn)略同深化供給側結構性改革有機結合起來，增強國內大循環(huán)內生動力和可靠性，提升國際循環(huán)質量和水平。同時，要更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以高質量發(fā)展的確定性應對外部形勢的不確定性，以新安全格局保障新發(fā)展格局。

　　二、牢固樹立中國經濟高質量發(fā)展的堅強信心

　　習近平總書記強調，我國經濟發(fā)展穩(wěn)中向好、長期向好的基本趨勢沒有改變，要堅定做好經濟工作的信心。要充滿信心地看到，新時代10年來我國取得了輝煌成就，未來發(fā)展具有諸多戰(zhàn)略性的有利條件和支撐基礎，高質量發(fā)展站上了新的歷史起點。

　　（一）看新時代10年大勢：經濟高質量發(fā)展取得歷史性成就

　　2013—2022年，中國經濟就像一艘巨輪，劈波斬浪、勇毅前行，高質量發(fā)展取得了重大歷史性成就。經濟總量邁上新臺階。國內生產總值從54萬億元增加到121萬億元，年均增長6.2%，對世界經濟增長的貢獻率超過30%；人均國內生產總值從3.98萬元增加到8.6萬元。抗疫三年來，高效統(tǒng)籌疫情防控和經濟社會發(fā)展，在最大程度保護人民生命安全和身體健康的同時，我國經濟保持了4.5%左右的年均增長，增速明顯高于世界平均水平，是全球經濟發(fā)展的最大動力源。經濟結構實現新優(yōu)化。工業(yè)增加值首次超過40萬億元，高技術制造業(yè)和裝備制造業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)比重分別從9.4%、28%提高到15.5%、31.8%，新產業(yè)新業(yè)態(tài)新模式蓬勃發(fā)展。需求結構更趨協調，擴大內需戰(zhàn)略基點得以鞏固。常住人口城鎮(zhèn)化率從53.1%提升至65.2%，城鄉(xiāng)居民收入比穩(wěn)步降至2.45，區(qū)域重大戰(zhàn)略深入實施，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協調性持續(xù)增強。經濟動能取得新優(yōu)勢。研發(fā)經費投入從1萬多億元增加到3萬多億元，與國內生產總值之比達到2.55%，中國全球創(chuàng)新指數排名提升至第11位，發(fā)明專利有效量位居世界第一，研發(fā)人員總量居世界首位，進入創(chuàng)新型國家行列?；A研究和原始創(chuàng)新不斷加強，一些關鍵核心技術實現突破，一批重大科技成果持續(xù)涌現，數字經濟規(guī)模達50.2萬億元、位居全球第二。經濟活力得到新釋放。重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革縱深推進，市場化法治化國際化營商環(huán)境加快構建。對外開放持續(xù)擴大，我國已成為140多個國家和地區(qū)的主要貿易伙伴，進出口規(guī)模超過40萬億元，全方位高水平開放型經濟加快形成。自由貿易試驗區(qū)和海南自由貿易港建設蓬勃展開，高質量共建“一帶一路”走深走實。

　　（二）看當前形勢：今年以來我國經濟高質量發(fā)展實現良好開局

　　今年以來，我國經濟社會全面恢復常態(tài)化運行，宏觀政策靠前協同發(fā)力，需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力得到緩解，經濟發(fā)展呈現回升向好態(tài)勢，經濟運行實現良好開局。供給穩(wěn)健提升。春耕春播進展順利，早稻播種面積保持穩(wěn)定。一季度，工業(yè)增加值同比增長2.9%，增速較上個季度提高0.4個百分點。服務業(yè)強勢復蘇，批發(fā)和零售業(yè)，交通運輸、倉儲和郵政業(yè)以及住宿和餐飲業(yè)等接觸性服務業(yè)和聚集性服務業(yè)恢復較快，增加值分別同比增長5.5%、4.8%和13.6%。需求穩(wěn)步復蘇。一季度，消費潛力加速釋放，社會消費品零售總額同比增長5.8%，增速為近七個季度新高，最終消費支出對經濟增長貢獻率為66.6%，拉動國內生產總值增長3.0個百分點。重大項目建設、設備更新改造加快推進，有效投資持續(xù)擴大，資本形成總額對經濟增長貢獻率為34.7%，拉動國內生產總值增長1.6個百分點。外貿進出口逐月向好，貨物貿易進出口同比增長4.8%，實現平穩(wěn)開局。信心穩(wěn)定增強。3月份，制造業(yè)采購經理指數（PMI）為51.9%，非制造業(yè)商務活動指數和綜合PMI產出指數分別為58.2%和57.0%。三大指數連續(xù)三個月位于擴張區(qū)間。這表明今年以來我國經濟運行持續(xù)回升，市場預期明顯改善，增長動力不斷增強，發(fā)展走勢向上向好。近期，一些國際組織和機構也紛紛調高了對中國經濟增長的預期，認為中國經濟加速回升將為身處困境的全球經濟復蘇提供更大動力。

　　（三）看今后趨勢：未來中國經濟高質量發(fā)展具有一系列顯著優(yōu)勢

　　盡管在百年變局下，我國發(fā)展面臨的不確定難預料因素增多，改革發(fā)展穩(wěn)定深層次矛盾亟待解決，但我國經濟穩(wěn)中向好、長期向好的基本面沒有變，潛力足、韌性大、活力強、回旋空間大、政策工具多的基本特點沒有變，高質量發(fā)展仍然具備一系列顯著優(yōu)勢。黨的領導制度優(yōu)勢。中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產黨領導，“兩個確立”為黨和國家事業(yè)發(fā)展提供根本保證，黨的全面領導特別是黨中央集中統(tǒng)一領導，為我們做好經濟工作明確方向指引。超大規(guī)模市場優(yōu)勢。我國擁有廣大地域、廣闊海域、14億多人口、4億多中等收入群體，是全球超大規(guī)模且最有增長潛力市場，并且隨著全國統(tǒng)一大市場建設、營商環(huán)境完善取得積極進展，規(guī)模經濟優(yōu)勢更加鞏固。完備供給體系優(yōu)勢。我國擁有全球最完整的產業(yè)體系、完善的配套能力和日益完備的基礎設施網絡，具備較強的技術創(chuàng)新能力和強大產業(yè)生產能力，產業(yè)鏈供應鏈韌性不斷增強，擁有1.7億多戶經營主體和2億多受過高等教育或擁有各種專業(yè)技能的人才。充足政策空間優(yōu)勢。當前我國的通脹率較低，政府負債水平合理，外匯儲備超過3萬億美元，有能力有條件加大宏觀調控力度、有效應對各類風險挑戰(zhàn)，有基礎有條件、有信心有能力保持經濟平穩(wěn)健康可持續(xù)發(fā)展。強大體制機制優(yōu)勢。我國堅持全面深化改革開放，充分發(fā)揮經濟體制改革的牽引作用，不斷完善社會主義市場經濟體制，極大調動了億萬人民的積極性，增強了全社會的生機活力，展現出推動發(fā)展、抵御風險的巨大優(yōu)勢。

　　三、扎實推進新時代新征程上高質量發(fā)展的重點任務

　　黨的二十大明確了今后一個時期中國經濟發(fā)展的基本路徑和目標任務。我們要全面貫徹黨的二十大精神，認真落實中央經濟工作會議部署和全國兩會精神，堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，全面深化改革開放，把發(fā)揮政策效力和激發(fā)經營主體活力結合起來，健全宏觀經濟治理體系，形成推動高質量發(fā)展的強大動力，乘勢而上推動經濟運行持續(xù)整體好轉，實現質的有效提升和量的合理增長。

　　（一）創(chuàng)新完善宏觀調控，持續(xù)擴大國內需求

　　進一步增強宏觀調控的前瞻性、針對性、協同性，充分發(fā)揮超大規(guī)模市場優(yōu)勢，有效釋放內需潛力。優(yōu)化宏觀政策組合。繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，促進財政、貨幣、就業(yè)、產業(yè)、投資、消費、價格、環(huán)保、區(qū)域等政策形成系統(tǒng)集成效應，做到科學精準、協同發(fā)力。綜合施策釋放消費潛力。充分發(fā)揮消費對經濟增長的基礎性作用，多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入，穩(wěn)定汽車、電子產品、住房等大宗消費，培育壯大綠色消費、文化旅游等服務消費新熱點，創(chuàng)新消費場景。積極擴大有效投資。有力有序推進“十四五”規(guī)劃102項重大工程及其他經濟社會重大項目建設，強化土地、用能、環(huán)評等要素保障。鼓勵和吸引更多民間資本按市場化原則參與國家重大項目和補短板項目建設，激發(fā)民間投資活力。加快推進充電樁、儲能等設施建設和配套電網改造。

　　（二）堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展，加快建設現代化產業(yè)體系

　　深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，依靠科技創(chuàng)新提升產業(yè)發(fā)展水平，加快建設以實體經濟為支撐的現代化產業(yè)體系，不斷塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢。加快推動科技創(chuàng)新。全面提高知識產權創(chuàng)造、運用、保護和服務水平。加快區(qū)域創(chuàng)新體系建設，強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，提高科技成果轉化和產業(yè)化水平，深化國際科技合作，進一步提升自主創(chuàng)新能力。加快產業(yè)結構優(yōu)化升級。培育壯大新興產業(yè)，推進傳統(tǒng)產業(yè)改造提升，加快制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展，促進現代服務業(yè)同先進制造業(yè)、現代農業(yè)深度融合，推動農業(yè)強龍頭、補鏈條、興業(yè)態(tài)、樹品牌。加快發(fā)展數字經濟。把握數字化、網絡化、智能化方向，大力推進數字產業(yè)化和產業(yè)數字化，重視通用人工智能發(fā)展，支持平臺企業(yè)在引領發(fā)展、創(chuàng)造就業(yè)、國際競爭中大顯身手。加快發(fā)展方式綠色轉型。支持綠色低碳產業(yè)發(fā)展。積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和，在鋼鐵、石化、建材、交通運輸、城鄉(xiāng)建設等10個重點領域有計劃分步驟實施碳達峰，協同推進降碳、減污、擴綠、增長。

　　（三）全面深化改革開放，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力

　　始終堅持社會主義市場經濟改革方向，推動有效市場和有為政府更好結合，實施更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放，促進國際合作，實現互利共贏。深入推進重點領域改革。堅持“兩個毫不動搖”，深化國有企業(yè)改革，優(yōu)化民營經濟發(fā)展環(huán)境，從制度和法律上把對國企民企平等對待的要求落下來，高標準落實好外資企業(yè)國民待遇，讓國企敢干、民企敢闖、外企敢投。扎實推進高標準市場體系建設，深化要素市場化改革，加快建設全國統(tǒng)一大市場，營造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境。持續(xù)推進高水平對外開放。穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放。繼續(xù)合理縮減外資準入負面清單，引導外資更多投向先進制造業(yè)、現代服務業(yè)、高新技術、節(jié)能環(huán)保等領域和中西部、東北地區(qū)，依法保護外商投資權益，推動外資標志性項目落地、建設和達產。促進外貿穩(wěn)規(guī)模優(yōu)結構，支持有條件的自貿試驗區(qū)和自由貿易港對接國際高標準經貿規(guī)則。推動共建“一帶一路”高質量發(fā)展，鞏固拓展與共建國家務實合作，保障中歐班列安全穩(wěn)定暢通運行。

　　（四）統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展，提高發(fā)展平衡性協調性

　　堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，扎實推進新型城鎮(zhèn)化建設，健全區(qū)域協調發(fā)展體制機制，加快構建高質量發(fā)展的動力系統(tǒng)。全面推進鄉(xiāng)村振興。鞏固拓展脫貧攻堅成果，培育農村產業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，暢通城鄉(xiāng)要素流動和循環(huán)，拓寬農民增收致富渠道。穩(wěn)步推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。加快農業(yè)轉移人口市民化，以城市群、都市圈為依托構建大中小城市協調發(fā)展格局，深入推進以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設。推動區(qū)域協調發(fā)展。扎實推進京津冀協同發(fā)展，深入推動長江經濟帶生態(tài)環(huán)境保護修復和綠色高質量發(fā)展，有序推進粵港澳大灣區(qū)建設，促進長三角一體化發(fā)展，加大黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展力度，不斷提升區(qū)域發(fā)展的協調性平衡性。

　　（五）統(tǒng)籌發(fā)展和安全，營造有利于經濟社會發(fā)展的安全環(huán)境

　　堅持底線思維，防范化解重點領域風險挑戰(zhàn)，切實維護國家安全。保障糧食、能源、產業(yè)鏈供應鏈安全。完善糧食產購儲加銷體系，積極開展重要農產品國際合作。加強能源供應保障能力建設，加快規(guī)劃建設新型能源體系。不斷提升產業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平。保障重要基礎設施安全。優(yōu)化基礎設施布局、結構、功能和系統(tǒng)集成，加強交通、能源、水利、農業(yè)、信息等基礎設施建設，加強區(qū)域間基礎設施聯通。防范化解重大風險。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展，支持剛性和改善性住房需求。深化財政金融體制改革，加強地方政府債務管理，統(tǒng)籌做好中小銀行、保險和信托機構改革化險工作，加快構建防范化解風險長效機制。

　　習近平總書記指出，只要篤定信心、穩(wěn)中求進，就一定能實現我們的既定目標。我們要深入開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，全面落實黨中央決策部署，以強化理論學習指導發(fā)展實踐，以深化調查研究推動解決發(fā)展難題，科學精準實施宏觀調控，推動我國經濟在實現高質量發(fā)展上不斷取得新進展。（作者：習近平經濟思想研究中心理事會理事長，國家發(fā)展改革委黨組書記、主任 鄭柵潔，原文發(fā)表于《習近平經濟思想研究》2023年第四期）